Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 28. 6. 2017, č. j. 10 As 13/2016 - 71

(citace)

// Zásada spisového pořádku, resp. "co není ve spise, není ve světě"

Předně NSS souhlasí se stěžovatelem, že každý správní spis musí v souladu s § 17 odst. 1 správního řádu obsahovat soupis všech svých součástí, včetně příloh, s určením data, kdy byly do spisu vloženy. Toto je ostatně odrazem zásady spisového pořádku, resp. zásady řádného vedení spisu, jejíž význam byl znám již v dobách římského impéria v podobě zásady „co není ve spisech, není na světě" (quod non est in actis, non est in mundo, viz rozsudek NSS ze dne 18. 12. 2013, čj. 6 As 81/2013-56, bod 25).

// Požadavky NSS na správné vedení spisu

Avšak nelze přisvědčit stěžovateli, že by správní orgány v projednávané kauze řádně nevedly správní spis. Na rozdíl od posledně cit. rozsudku NSS jsou jednotlivé listy správního spisu postupně číslovány, spis je svázán a rovněž opatřen sběrným archem (výstupem z elektronického systému spisové služby), v němž jsou zanesena data vložení jednotlivých listin, počet jejich listů a také jejich ukládací značka. Je sice pravda, že správní spis neobsahuje fyzicky vedený (ručně vyplňovaný) soupis listin, nicméně tento soupis byl průběžně vytvářen v elektronické podobě formou sběrného archu, který byl následně vytištěn (k vedení správního spisu v elektronické podobě viz podrobněji § 63 odst. 3 a násl. zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě, ve spojení s § 12 vyhlášky č. 259/2012 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby).



Rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 10. 9. 2015, č. j. 62 Af 8/2014 - 144

(zveřejněné právní věty)

I. Veškeré informace, které mají být podkladem rozhodnutí ve věci podezření ze zneužití dominantního postavení podle § 11 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, a to bez ohledu na to, zda byly získány až v samotném správním řízení (po jeho zahájení) nebo již ve fázi předběžného šetření vedeného podle § 20 odst. 1 písm. a) téhož zákona, musí být jako podklad rozhodnutí řádně žurnalizovány ve správním spisu (byť by pocházely z doby předběžného šetření a po zahájení správního řízení by byly do správního spisu založeny). Takto žurnalizovány ve správním spisu musí být nejen ty podklady, jež svědčí v neprospěch osoby podezřelé ze spáchání správního deliktu, nýbrž i podklady, jež případně svědčí v její prospěch, a to včetně veškerých podkladů zaznamenávajících „procesní stopu" jejich opatřování, a jakákoli diskrece správního orgánu ohledně žurnalizace všech těchto podkladů jako „vhodných k žurnalizaci" je nepřípustná.

II. Listiny (popř. jiné nosiče), které byly získány předběžným šetřením vedeným podle § 20 odst. 1 písm. a) zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, spolu s těmi listinami (popř. jinými nosiči), jež byly opatřeny po zahájení správního řízení, tvoří materiálně jeden celek, musí být v kompletní podobě žurnalizovány ve správním spisu a účastník správního řízení má právo do nich nahlížet podle § 38 odst. 1 správního řádu z roku 2004.

III. Přestože žádost o nahlédnutí do spisu osobou odlišnou od účastníka správního řízení (podle § 38 odst. 2 správního řádu z roku 2004) v době běžícího správního řízení a její vyřizování lze pokládat za samostatnou administrativní proceduru, jde stále o dílčí proceduru (dílčí správní řízení vedené se žadatelem o nahlédnutí do spisu) uvnitř běžícího správního řízení ve věci samé, jež musí být ve spisu správního řízení (ve věci samé) kompletně zachycena a její zachycení účastníkovi správního řízení zpřístupněno podle § 38 odst. 1 správního řádu z roku 2004.