Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 10. 12. 2014, č. j. 7 A 331/2011 - 85

(zveřejněná právní věta)

Pokud není dána zákonná povinnost Ministerstva dopravy disponovat se vstupními daty Centrálního informačního systému jízdních řádů (CIS JŘ) ve zdrojovém formátu a zároveň ministerstvo nedisponuje vstupními daty v jiném než v poskytnutém formátu, není ministerstvo povinným subjektem dle § 2 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v rozsahu poskytnutí vstupních dat CIS JŘ v jiném formátu než PDF a XLS. Na tomto závěru nic nemění obsah veřejnoprávní smlouvy, dle kterého se zpracovatel systému zavázal poskytnout ministerstvu podklady v režimu zákona o svobodném přístupu k informacím, neboť povinnost povinného subjektu je dána pouze faktickým stavem, tedy že povinný subjekt fakticky požadovanou informací disponuje, nikoli potencionálním, tedy že by mohl na základě dalšího úkonu směřovaného mimo vlastní „strukturu úřadu" požadovanou informací disponovat.

(citace)

// CHAPS je povinným subjektem

Veřejnoprávní smlouvou uzavřenou dne 27.7.2001 mezi Ministerstvem dopravy a spojů České republiky a společností CHAPS byla převedena část výkonu veřejné správy, konkrétně vedení celostátního informačního systému o jízdních řádech na CHAPS, tím se společnost CHAPS stala veřejnou institucí podle § 2 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím. Postavení společnosti CHAPS jakožto povinné osoby ve smyslu zákona o svobodném přístupu k informacím však bez dalšího samo o sobě nevylučuje, aby žalovaný "vedle" společnosti CHAPS byl povinným subjektem ve smyslu zákona v rozsahu informací tykající se CIS JŘ.

(...)

Informace týkající se CIS JŘ jsou sice v působnosti žalovaného v souladu s § 2 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím, avšak vzhledem k pověření společnosti CHAPS vedením CIS, je působnost žalovaného ve vztahu k CIS JŘ omezena na činnost kontrolní a rozhodovací, neboť sběr dat a jejich zpracování v CIS JŘ zajišťuje CHAPS, stejně jako „provoz" CIS JŘ. Žalovaný se tímto nezprostil odpovědnosti za řádné vedení CIS JŘ, jak namítá žalobce, žalovaný je nadále garantem správnosti a úplnosti údajů v CIS JŘ, v tomto rozsahu je však povinnost žalobce naplněna zveřejněním údajů CIS JŘ a to ve formátu, který umožňuje se seznámit se shromážděnými daty (PDF, XLS – viz. www.portal.jizdnirady.cz). Zákonem ani podzákonným předpisem není dána povinnost ministerstva dopravy shromažďovat a zpracovávat vstupní data jízdních řádů pro CIS JŘ a to z důvodu pověření touto činností společnost CHAPS na základě výše uvedené veřejnoprávní smlouvy v souladu s § 17 odst. 2 zákona o silniční dopravě.

(...)

Poskytnutí informace ve formátu nebo jazyce, ve kterých byla vytvořena, předpokládá, že takovým formátem povinný subjekt disponuje, resp. disponoval. Žalovaný jiným než poskytnutým formátem nedisponoval, proto z ust. § 4 odst. 3 zákona o svobodném přístupu k informacím nelze dovodit povinnost žalovaného poskytnout informaci v jiném formátu než PDF a XLS. Vzhledem k předmětu činnosti žalobce a z toho plynoucí odbornosti v oblasti IT a správy dat má soud za prokázané, že převod formátu XLS do jiného strojově čitelného formátu je nepřiměřenou zátěží ve smyslu zákona o svobodném přístupu k informacím, a proto nebyl žalovaný povinen takto učinit. Ostatně pokud by byla dána úplná strojová čitelnost poskytnutého formátu XLS (formát PDF je pouze zobrazovací formát, strojová čitelnost je v zásadě vyloučena, formát XLS obsahuje určitá strojově čitelná data, je však dána absence jejich provázanosti, resp. zařazení), absentoval by důvod podané žaloby.



Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 15. 10. 2015, č. j. 6 As 38/2015 - 51

(citace)

// CHAPS je povinným subjektem

Soudy již opakovaně konstatovaly, že CHAPS je v dané oblasti povinný subjekt podle informačního zákona, neboť na CHAPS byl převeden výkon činnosti, kterou podle § 17 odst. 2 zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, má vykonávat Ministerstvo dopravy. Tento názor správních soudů je ústavně konformní a vychází z judikatury Ústavního soudu [viz nález sp. zn. I. ÚS 260/06 ze dne 24. 1. 2007 (N 10/44 SbNU 129)]. Nakonec Ústavní soud ústavní stížnost CHAPS proti těmto rozhodnutím správních soudů již odmítl jako zjevně neopodstatněnou (usnesení sp. zn. II. ÚS 3669/13 ze dne 15. 7. 2014). Pokud byl na CHAPS v této oblasti přenesen výkon veřejné moci, dostává se věc do působnosti čl. 17 Listiny, který se vztahuje na přístup k informacím od státu jako nositele veřejné moci [viz nález sp. zn. Pl. ÚS 2/10 ze dne 30. 3. 2010 (N 68/56 SbNU 761; 123/2010 Sb.), bod 50].



// Ministerstvo dopravy musí požadovanými informacemi disponovat, ale ne v požadovaném formátu

Stejně jako městský soud má i Nejvyšší správní soud za to, že tím, že žalovaný převedl vedení CIS JŘ na společnost CHAPS, není povinen nadále disponovat se zdrojovými daty tohoto systému. Žalovaný rovněž není povinen si danou informaci v požadovaném formátu opatřit. Svěřuje-li zákon určitý výkon veřejné správy správnímu orgánu a současně tomuto správnímu orgánu umožňuje tímto výkonem veřejné správy pověřit jiný subjekt (tedy výkon veřejné správy původně uložený správnímu orgánu takto delegovat), je třeba na tento pověřený subjekt nahlížet při výkonu veřejné správy shodně jako na správní orgán, který je primárně k výkonu této veřejné správy určen. Společnost CHAPS se tak stala primárně povinným subjektem stran požadovaných informací. Převedení vedení systému na společnost CHAPS však na stranu druhou neznamená, že žalovaný není povinným subjektem, neboť se jedná o informace vztahující se k jeho působnosti.

K tomu zdejší soud uvádí, že žalovaný požadovanými informacemi disponuje, nikoliv však v požadovaném formátu. Nelze přisvědčit stěžovatelovu výkladu, že pokud požadované informace jsou v působnosti žalovaného, musí je mít právně k dispozici i v požadovaném formátu.

(...)

Nejvyšší správní soud proto shrnuje, že přestože žalovaný je povinnou osobou dle § 2 odst. 1 informačního zákona a je jeho povinností disponovat a poskytnout informace vztahující se k jeho působnosti, není povinen disponovat těmito informacemi ve všech myslitelných formátech, zejména za situace, kdy vedení systému CIS JŘ převedl v souladu se zákonem na jiný subjekt. Žalovaný disponuje požadovanými informacemi ve formátech, které jsou vhodné pro jím prováděnou kontrolu, a tyto stěžovateli poskytl. Požadované informace ve stěžovatelem požadovaném formátu žalovaný nemusí mít právně k dispozici a nemusí si je opatřit, aby je mohl poskytnout případnému žadateli.



Rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 5 As 57/2013 – 16

(citace)

na společnost CHAPS byl na základě zákona přenesen výkon státní, resp. veřejné, správy, a to vedení celostátního informačního systému o jízdních řádech. V daném případě se jedná o výkon veřejné správy právnickou osobou soukromého práva (pravomoc), nikoliv o výkon subjektivních práv a povinností této právnické osoby.